Simon Carraud

Le retour de Donald Trump à la Maison Blanche, en janvier 2025, mettra très vite à l’épreuve l’unité des Vingt-Sept, traditionnellement divisés sur la nature des relations transatlantiques. Le tout sur fond d’absence de leadership clair en Europe.

La plupart des candidats à la Commission européenne ont de bonnes chances de passer l’obstacle des auditions au Parlement, qui s’ouvrent ce 4 novembre. L’exercice se déroule toutefois dans un hémicycle électrisé par les alliances ponctuelles de la droite avec l’extrême droite.

Le Polonais, à qui est promis le portefeuille du Budget, a jusqu’à présent suivi un cursus de technocrate. Ceux qui le connaissent lui prêtent toutefois un flair politique aiguisé qui, assurent-ils, devrait lui permettre de se faire une place de choix dans l’équipe d’Ursula von der Leyen. Lui-même dit avoir été « contaminé » par le virus au contact de son maître en la matière, Donald Tusk.

L’institution réfléchit à une refonte intégrale du cadre financier pluriannuel, la feuille de route budgétaire de l’Union européenne qui doit s’appliquer à partir de 2028. Selon des documents internes, les versements aux États membres pourraient se faire sur la base de plans nationaux de réformes. Des projets suspendus toutefois aux arbitrages politiques des Vingt-Sept.

Tous les cinq ans, les États membres s’efforcent de placer leurs pions dans les équipes entourant les commissaires européens, de préférence aux postes les plus proches du pouvoir et sur les dossiers qu’ils jugent prioritaires. Un moment de vérité pour l’influence française. Et le révélateur du succès et des limites d’une stratégie de longue haleine.

La présidente de la Commission européenne a dévoilé le 17 septembre l’architecture du futur collège placé sous son autorité. Le nombre de vice-présidents exécutifs est doublé par rapport au premier mandat de l’ex-ministre allemande et les commissaires sont priés de tous travailler main dans la main. L’ère des puissants Margrethe Vestager et Frans Timmermans paraît révolue.

Le commissaire sortant a été écarté au profit de Stéphane Séjourné, dont la nomination a été officialisée le 16 septembre par l’Élysée. Du jamais-vu pour un grand pays à ce stade des négociations. Ursula von der Leyen obtient satisfaction, elle qui entretenait des relations délétères avec Thierry Breton. La France devrait décrocher en contrepartie le portefeuille qu’elle convoitait, en lien avec la souveraineté et la compétitivité. Mais avec quelles marges de manœuvre ?

Le nouveau Premier ministre et ex-négociateur du Brexit a usé d’une recette peu spectaculaire mais éprouvée au fil de sa longue carrière, qui lui a permis notamment de déjouer les pièges des négociations avec les Britanniques. Suffisant à l’heure où l’Assemblée et l’exécutif français sont englués dans une crise sans précédent ?

La France traverse une crise politique inédite, dont il est impossible pour l’heure de prédire les conséquences sur les politiques publiques à l’automne. Y compris le budget 2025, dont nul ne sait comment il sera adopté. À Bruxelles, où s’esquisse la nouvelle Commission von der Leyen, la route est mieux balisée. Mais la situation internationale est source d’instabilité.

Les eurodéputés français n’ont décroché que deux présidences de commission au sein du nouveau Parlement. Le signe d’un poids politique qui menace de s’amenuiser. En cause, notamment : les pertes subies par la liste macroniste aux élections européennes et la taille de la délégation du Rassemblement national, cernée par un cordon sanitaire.

La présidente de la Commission, réélue pour cinq ans le 18 juillet, a axé son discours-programme sur la compétitivité et la défense, sans toutefois liquider le Green Deal. Deux priorités dans l’air du temps, en phase avec les exigences des États membres et les demandes des familles politiques, de la droite jusqu’aux Verts. L’Allemande prend acte de la réorientation de la politique européenne.

Grand vainqueur des élections de début juin, le Parti populaire européen a reconduit sa coalition officielle au centre avec les sociaux-démocrates et les libéraux, sans l’extrême droite. Il existe néanmoins une deuxième majorité possible, à droite toute. Un fait mathématique qui donne au PPE une influence décisive sur les futures législations, au détriment du centre et de la gauche.

La galaxie des partis nationalistes d’Europe, dont le Rassemblement national, a donné naissance le 8 juillet aux Patriotes pour l’Europe, troisième force au Parlement avec 84 élus. Un rapprochement spectaculaire entre le précédent groupe du RN, Identité et Démocratie, et le Fidesz de Viktor Orbán. Mais cette nouvelle entité ne devrait pas toucher à la ligne idéologique d’ID, ni rebattre entièrement les règles du jeu au sein de l’institution, où prévaut la règle du cordon sanitaire.

Les dirigeants européens ont trouvé le 27 juin un accord sur les nominations aux postes clés, dont celle d’Ursula von der Leyen, placée sur orbite pour un second mandat à la Commission. Un deal négocié par les trois mêmes partis qu’en 2019, qui ont mis en scène la reconduction de leur alliance au centre. Tout en ménageant a minima la cheffe de file de la droite radicale, la Première ministre italienne Giorgia Meloni, dont le soutien pourrait se révéler utile par la suite.

Les trois groupes centraux conservent leur majorité arithmétique à l’issue du scrutin organisé du 6 au 9 juin. Mais l’effritement des centristes et libéraux, grands perdants du week-end, et la progression de l’extrême droite rendent le jeu imprévisible à court terme. Et au-delà.

Contexte passe en revue les dirigeants européens amenés à jouer les premiers rôles dans les prochaines semaines. Des choix qu’ils feront dépendent les nominations stratégiques à Bruxelles et le programme des cinq prochaines années.

Le scrutin organisé du 6 au 9 juin donne le coup d’envoi d’une longue et intense séquence de négociations à tous les étages des institutions. En l’espace de quelques semaines, Conseil européen, Parlement et Commission doivent tirer les conclusions politiques du vote, distribuer les postes stratégiques et élaborer la feuille de route des cinq prochaines années. Parés au décollage ?

Alors que se tient du 22 au 25 avril à Strasbourg la dernière session plénière du Parlement, Contexte revient sur certains épisodes marquants des cinq années écoulées. Celles-ci ont réservé leur lot de coups d’éclat, parfois de coups de théâtre, dans une institution qui cultive habituellement l’art de la négociation et du compromis. Les scrutins que Contexte a retenus permettent de retracer l’histoire d’un Parlement, où les clivages se sont creusés au fil du temps, sur le Green Deal mais pas seulement.

Le sommet des 17 et 18 avril, en partie consacré au décrochage de l’industrie européenne, signale un changement d’ère à Bruxelles, où la vague du Green Deal reflue et cède la place aux préoccupations économiques. Un sujet déjà au programme de la Commission qui s’installera après les européennes de juin.

Contexte publie le document que l’ex-Premier ministre italien doit présenter le 18 avril aux chefs d’État et de gouvernement européens. Il y préconise une refonte du système des aides d’État et un approfondissement du marché, en particulier dans les domaines de l’énergie et du numérique, mais aussi de la santé. L’objectif est de renforcer la compétitivité européenne face à la concurrence mondiale. Ce document doit nourrir les priorités européennes des prochaines années.